冯俏彬：供给侧结构性改革的实质是“改革”
发布时间：2017-12-26 11:28:41作者：冯俏彬来源：浏览：
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7月15日，新供给2017年第二季度宏观经济形势分析会在上海举行，本次会议聚焦“深化供给侧改革，打造中国经济新引擎 ”，由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛、中国养老金融50人论坛主办，长江养老保险承办。
中国新供给经济学50人论坛副秘书长、国家行政学院经济学部教授博导冯俏彬在演讲中指出，供给侧结构性改革的实质是“改革”，改革再难也要向前推进，敢于啃硬骨头。化解产能过剩、稳定房地产市场以及降低杠杆率均需要长效制度机制。
以下为实录：
冯俏彬：各位领导大家上午好！我发言的题目比较切合会议主题，会议主题是“深化供给侧改革：打造中国经济新引擎”。分析短期的季度形式或者半年度形式是非常重要的，与此同时，认识和破解经济长期稳健增长的结构性问题也非常重要。从供给侧改革提出之后，我从事很多关于供给侧的教学研究工作，深刻体会到供给侧改革化解过剩产能，需要长效制度机制。
稳定房地产市场需要长效机制。降杠杆也需要一系列长效机制问题。我重点从“降成本”角度切入谈谈，应该说从过去两年中，为了降低实体经济成本，中央政府做了很多工作。
看上去成绩单十分亮眼，“营改增”减负1.1万亿，行政事业性收费由185项减少至51项，减少幅度72%。其中涉企业收费由106项减少到35项。
社保两年减负1200亿，价格方面2500亿， 2016年减负总数于达到1万亿，国务院在今年“两会”上承诺的再减负一万亿，现在政策也出全了。
最近财政部推出全国收费“一张网”，把中央层面和省级层面所有清单整理出来，挂在一张表上。大家看财政部网上就可以看到，如果没有在这张表上的，企业是可以拒绝缴的。所以现在思考的问题是非常具有现实性的问题——下一步降成本应该怎么办？因为现在面临比较突出的感受，一方面中央政府已经降了两万亿了。另外一方面从企业感受的话，大家普遍觉得感受不强烈。下一步应该怎么办？我个人认为，在这方面应该也有一个从数量到建设方面的问题。降成本，表面上看起来前端主要是降数量，后端背后的问题是政府收入体系问题。在这个问题上我们有一个基本想法，就是整并政府收入体系。其中税收是主要部分，但还有很多其他东西，比如有费、租、价，要“各归其道、各归其管”。之所以提出这个问题，是因为现在的每一类收入形式中，往往什么都有，比如说政府性基金，里面有税收、国有资产资源收益、使用者付费、价格加成等等各种东西。在这个问题上，在对政府收入体系进行整并过程中，第一个必须维护税收的绝对主体地位。我讲到减税问题的时候，经常讲三句话，第一句话税收是“必要之恶”是绝对需要存在的。第二句话是税收总量减无可减。第三句话是税收的要害是结构问题、税收法定问题。在当前社会上对税收非议非常之大的情况下，我作为长期以来，一直主张减税降费的一个研究者，反过来社会要在一定程度上强调税收的主体地位。减税不是减得越少越好。涉及到整个社会的稳定问题。
第二个是费的问题。我向大家报告一个可能很意外的发现，就是我们在全国行政事业性收费清单上发现，全国有12个省已实现了涉企行政性零收费，但很少有人宣传，但实际上很有价值。另外很多费是使用付费，还有一些经营性的收费。这些都涉及到价格体系的管理问题。
第三个是重大工程项目的成本补偿机制。财政部刚刚出了公路债，有人说没有实际价值，因为“收费还贷”变成了“收费还债”。但是实际上里面的运作机制会产生重大变化。所以这个问题从减税降费这个问题深入下去，就像其它四项一样，也涉及到长效制度建设问题。必须要明确供给侧改革深化的重点是“改革”二字！这也是我发言的核心观点。希望大家共同推进改革。谢谢大家！
