贾康 张晶晶：赤字率的调整与各个年度举债规模有必要进一步优化
发布时间：2022-05-12 10:46:12作者：贾康 张晶晶来源：贾康搜狐号浏览：
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文 | 贾康 张晶晶
贾康，华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财政科学研究院研究员，博士生导师；张晶晶，华夏新供给经济学研究院研究人员
财政政策配合货币政策实施总量扩张，其扩张度加码的操作空间内，必然会涉及提高赤字率。依照合规的流程，财政部门必须通过预算程序来提高赤字率、加大发债规模。
国际上目前对于国债规模的经验性判断标准，如《马约》中对国债负担率60%、赤字率3%的预警线，仅为当时所取的整数关口，并非严格精细量化得来。而从欧盟实践经验可知，不得不放宽后尚未出现特别大的问题，但其中仍要秉持审慎态度。国内的赤字率在经历新冠疫情的大考之年后，已由2020年的3.6%以上回调至2021年的3.2%左右，2022年的安排则进一步降低到2.8左右。可进一步考察总结财政政策实施中关于赤字率安排方面的国际国内经验，尽量充分考虑后期可能出现的风险，预留出可调整的政策空间。
综合考虑当前经济运行中面临的预期转弱，应积极审慎考虑在赤字率方面，做必要的较高水平安排，2022年的赤字率建议在有必要给宏观调控力度加码的情况下，可启动预算调整方案使之适当高于原来的安排。
我国公债的举债规模跟赤字率提高正相关，在偿还本金压力较低的情况下，可更多考虑适当扩大年度举债规模。可参考的公共部门负债率，中国目前为50.5%，而欧元区平均为84.1%，美国已达106.9%，日本为236.6%。我国公共部门债务余额与GDP之比，尚在安全区内，实际属于相对保守状态。国内经济发展仍有大量潜力空间值得发掘，城镇化的推进也还有相当可观的纵深空间，相比于国际发达经济体普遍在城镇化率70%以上才由城镇化快速发展阶段转入稳定发展阶段的经验，我国没有水分的“户籍人口的城镇化率”，现仅为44.38%，考虑另一“常住人口城镇化率”的情况，可适当作向上的调整，也尚处于纳瑟姆曲线上高速发展期的中间位置。在之后相当长时间内，我国依靠城镇化伴随工业化进程释放动力源发展引擎作用带来的红利，于中高速发展中也会表现为独特的“巨国模型”情况下经济社会成长性的超常规特征，从而在公共部门负债率按不变掌握的情况下，也会进一步扩展公共部门负债安全区的绝对规模。
