魏加宁:《专题报告二:中国政府管理经济模式改革“十三五”规划及中长期战略》
发布时间：2015-12-01 18:19:16作者：来源：浏览：
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由华夏新供给经济学研究院主办的“新供给《中国2049战略》课题成果发布会”于2015年5月17日在上海召开。中国新供给经济学 50 人论坛成员、国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员魏加宁出席并演讲。报告主题为：《专题报告二：中国政府管理经济模式改革“十三五”规划及中长期战略》 。
演讲实录如下：
魏加宁：很高兴来到上海和大家进行交流。我想前面突出一下当前的经济形势，消费再往下走，投资往下走，最担心的是民间投资在往下走，走的速度掉的更快，所以很重要的原因，我认为大家对改革的预期有失望感，现在有两种极端的思想，第一种极端思想是设置前提条件，任何一个改革都有很多前置条件，感觉无法做任何事情。另外一个极端是全面深化改革，都去抓但抓不住重点。我认同吴敬琏老师说的，改革要最小一篮子，把最需要做的事情放进去，推进最小化的一篮子。
我认为，当前改革出现各种问题的很重要原因是政府改革的突破口没有打开，没有以政府改革为突破口，就会发生关门造车的现象，改革方案强塞入政府部门，但是没有行动。所以我力推改革。当前一些重要关系没有理顺，第一是政府、市场、企业关系没有理顺，其次是政府和国民之间、中央和地方的关系没有理顺，外加组织机构不合理，决策、执行、监督没有分开等等，改革很有紧迫性。
我主张政府的职能应该重新分类，有各种各样的分类，把政府职能分为三类，一类是管理、一类是服务，一类是保障。不同的职能有不同的角色，这样一分类以后，你都会发现宏观调控只是经济管理职能下一层的标的，不会是政府职能的全部，其实政府有大量的事情要字，这种分类更清楚，按照职能去分类。
怎么理顺三大关系呢？我认为第一类政府和市场企业的关系，核心是市场经济，改革方向是对市场放权，凡是市场能做的尽量让市场取做，只有市场做不好的让政府出手，政府出手目的是让市场更好的发挥作用。政府不是替代市场，而是要让市场更好的发挥作用，包括解决信息不对称的问题。这里面涉及到价格改革和企业改革的关系，这两个改革必须同步推进。如果像我们铁路光有价格改革没有企业改革，就没有竞争机制，改革就是涨价，最后老百姓不满意，改革阻力很大，光有企业价格，没有价格改革，没有参照系数，竞争没有办法进行。
再一个政府、社会和国民的关系，核心是民主法治，改革方向是对社会放权，凡是社会能解决的让社会解决，只有社会解决不了，解决不好的让社会去做，比如老弱病残让政府去做。
政府和国民的关系，最重要的是解决好民主和法治的关系。如果光强调法治不讲民主就会走向专制主义，如果光强调民主不讲法治是民粹主义。现在国家既要强调民主化也要强调法治化，民主让法治拥有正当性和权威性，法治使民主具有保证，实现民主化和法治化共同推进，实行法制化民主和民主化的法治，这是迈向法制化唯一路径。
中央和地方的关系，我认为核心是地方自治，地方政府债务的问题，我认为最大的问题是单一制下一党制下，地方政府的道德风险。地方政治的意思加强地方自我约束，包括当地老百姓民主监督，改革的方向应该是向地方分权，要有一个基本原则，凡是基层政府能做能解决的，尽量让基层政府去做，基层政府解决不了，让上级政府或者中央政府来做，其实是地方政府更清楚当地百姓需要，在这个问题上具有信息优势。
市场经济民主法制和地方机制，三位一体共同构建地方框架，这是我讲的基本内容。
我认为关于中央地方关系改革也是在产业税的改革是最大的问题。金融改革问题上大家有共识市场化，但是财税改革问题上有不同的意见，有主张收权有主张分权，我个人认为中国这么大国家，是人口大国，土地面积大国，大部分是联邦制，即使不是联邦制的，也都实行地方自治，再加上市场经济、互联网趋势，这是一个去中心化的趋势，在大方向上，财税改革需要讨论。
另外，我主张部门要实现十七大提出的决策、执行、监督分开，首先要从名称上把它分开，比如说委员会原来的含义就是决策机构，而部委总局这些是执行机构，然后署应该是一个监督机构，这样决策强调的是科学化，然后部委强调法制化、监督强调科学化。
关键的突破口是统计制度改革，如果统计制度改革起到了信用作用，大家对政府的信用提高了，数字真实了，宏观调控才不会没有方向，政府改革要从统计制度说起。谢谢大家！
